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    行政執法協調監督
    “80”后陳冠伶:執法為民勇當改革先鋒
    發布時間: 2021-03-19 14:49      來源: 法治日報
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    法治日報全媒體記者 馬利民

    2014年,“80”后博士陳冠伶通過成都市委組織部公開引進博士招考到成都市政府原法制辦執法監督處,負責歷年行政執法監督創新項目工作。幾年下來,她迅速成長為一名精通業務的“執法先鋒”,成為四川省專家人才庫成員。

    在市政府原法制辦和市司法局工作的5年里,成都每一項執法監督改革創新工作都凝聚著她辛勤的汗水和智慧的結晶。2015年的《成都市規范行政執法自由裁量權實施辦法》,2016年推廣“雙隨機、一公開”監管方式改革,2017年探索推行行政執法三項制度改革,2018年探索推進包容審慎監管創新編制行政處罰三張清單,2019年打造法治化營商環境等創新項目……每年完成一個重點項目,破解一道改革難題。

    執法為民的“穆桂英”

    作為一名普通的執法監督人員,陳冠伶既身處改革前沿,學以致用,勇立潮頭,做一名執法監管改革的制度設計研究者。同時,她也在每一個個案中,勇做執法“天眼”,落實執法為民,堅守法律底線。

    “行政執法自由裁量權不能合法、合理、科學行使,就可能造成極易被偏私濫用,傷害法律、有違正義?!标惞诹嬲f,她雖然是制度的設計者,為了推進工作,還常常要給部門支招。

    在之后規范出臺的過程中,陳冠伶死盯住自由裁量權力較大的部門,在先后5次論證會上,她展開了和部門工作人員的唇槍舌劍,倒逼部門壓縮自由裁量空間,一對一商討,制定出了具有可操作性的細化量化標準。

    為制定出來的規章不脫離執法實際,方便人員操作,就“一般處罰按最高罰款數額的百分之四十至百分之六十確定,從輕處罰按最高罰款數額的百分之四十以下確定?!边@一條是否合理,陳冠伶跑了城管、環保、交通、市場監管等多個部門跟不同領域的執法人員進行請教并交換意見。

    2014年9月27日,該《辦法》經市政府第53次常務會議討論通過,予以公布。從那時起,成都市41家行政執法部門相繼出臺了自由裁量基準和相應的配套措施,執法人員行使自由裁量權有了依據,政府的公信力大大提高。

    柔性執法的“倡導者”

    “執法,關系著這個城市的每一個人,關系著老百姓的福祉?!标惞诹嬲f,在執法監督的過程中,要“親民執法”,注重宣傳法律法規,指導執法人員嚴格規范公正文明執法,引導相對人自覺糾違,不暴力抗法。

    人民南路是成都市的主干道,在成都首座萬麗酒店附近的桐梓林南路有一些等活干的農民工兄弟,工具亂放、席地而坐,影響市容。執法人員每天都要去清理,但是情況總是反復。知曉情況后,陳冠伶考慮到他們也是為生計所迫,于是,協助商家贊助了兩套桌凳和遮陽傘,既給農民工提供了等活兒時的休息場地,也解決了影響市容的問題。

    除了“親民執法”,她還主張包容審慎柔性執法。

    早在2018年,陳冠伶便已著手研究包容審慎監管執法。2019年4月1日,由成都市司法局調研和起草,以成都市法治政府建設工作領導小組辦公室名義印發《關于全面推廣行政處罰“三張清單”制度推進包容審慎柔性執法的指導意見》,首次在全國提出并在全市范圍內推行行政處罰“三張清單”制度。經過兩年的探索,“三張清單”激發了市場主體活力,寬松的營商環境給各類市場主體吃下了“定心丸”,甩掉了“緊箍”。

    學以致用的“急先鋒”

    行政執法監督工作,多主題、多頭緒、多任務穿插進行,陣地戰、遭遇戰、攻堅戰多維應對,大事很多、小事量大、雜事應接不暇。初來乍到,陳冠伶“水土不服”,但在單位領導和同事的幫助下,她迅速適應了理論研究向行政工作的轉變。

    “行政執法監督既是靠前指揮的聯絡平臺,也是服務前臺,又是信息平臺。在脈沖式、交叉式、排雷式的工作中,在人來人往、文來文往、電話不斷的氛圍里,靜心謀劃推動一件改革,干好一件工作,寫好一篇文章,辦好一件事情,都離不開對能力的要求和對這個崗位的熱愛?!标惞诹嬲f。

    陳冠伶善于獨立思考,逐漸養成了項目化謀劃推動工作的方法并積累起了豐富的實踐經驗。

    她多次就推進改革破解難題向領導建言獻策,形成調研報告4份并被領導采用;參與《四川省重大執法決定法制審核制度》《成都市規范行政執法自由裁量權實施辦法》等重要制度建設共計20余件;負責起草擬訂《成都市關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施意見》等全市工作實施方案重要文件40余件;負責對全市行政執法人員公共法律知識進行培訓授課24次;負責辦理投訴舉報案件10余件和市重大專項案件1件。

    因為工作能力突出,2019年9月陳冠伶調任到剛剛組建不久的成都市醫保局法規和基金監管處任副處長。2021年1月抽調到成都大運會執委會法律事務部工作,擔任法律服務處負責人。

    “舉辦大運會,是成都走向世界的一張名片。在辦賽過程中,維護好大運會參與各方的合法權益,向世界展示成都良好的法治環境,用法治為大運會賦能,讓賽事帶來的紅利為老百姓的幸福美好生活助力?!标惞诹嬲f。

    責任編輯: 朱劍
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