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    全面依法治國
    中央依法治國辦
    關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設實地督察發現的典型經驗做法的通報
    發布時間: 2021-03-17 10:16      來源: 司法部政府網
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    為推動地方黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,加快推進黨中央關于法治政府建設的重要決策部署落實落地,中央依法治國辦部署開展了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察,并對上海、內蒙古、黑龍江、江蘇、山東、廣西、海南、青海等8?。▍^、市)進行了實地督察。從督察情況看,各地黨委、政府深入學習貫徹習近平法治思想,切實履行推進法治建設職責,扎實推進《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》確定的各項目標任務落實落地。在實地督察中發現,有關地區能夠充分結合本地實際,深化法治實踐,在服務經濟社會發展、依法保障疫情防控、保護生態環境、深化“放管服”改革優化政務服務、加強綜合行政執法信息化建設、強化矛盾糾紛化解、推進行政復議體制改革等方面探索形成了一批好的經驗做法。

    為發揮典型經驗做法的帶動引領作用,進一步增強“關鍵少數”履行推進法治建設職責的責任感、緊迫感、使命感,進一步激發地方推進法治建設的自覺性、主動性、創造性,現對上海市為國際金融中心建設提供有力法治保障等8項地方典型經驗做法予以通報。各地要深入學習貫徹習近平法治思想,認真貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重要決策部署,學習借鑒典型經驗做法,結合實際扎實推動法治建設,進一步壓實“關鍵少數”法治建設責任,推動法治政府建設率先取得突破,為推進國家治理體系和治理能力現代化,順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出新貢獻。

    上海市

    為國際金融中心建設提供有力法治保障

    黨的十八大以來,上海市持續完善金融法治和監管環境,為上海國際金融中心建設提供有力法治保障。

    一是完善金融法治供給。在充分總結近年來上海市金融市場體系建設、金融風險防范和法治環境建設等方面取得的成績基礎上,出臺《上海市地方金融監督管理條例》?!稐l例》對建立健全“宏觀審慎+ 微觀監管”兩位一體的管理框架作出了有益的探索,明確金融風險處置主體權責邊界,進一步規范地方金融組織及其活動,維護金融消費者和投資者合法權益,強化金融監管科技應用,提高地方金融治理能力,為市場主體提供穩定、透明、可預期的法治保障。

    二是依法化解金融糾紛。成立上海金融法院,通過司法裁判厘清市場規則,引導金融交易行為,規范金融市場秩序,營造良好金融法治環境。上海金融法院成立以來,依法審結了一批重大、疑難、復雜和在法律適用方面具有普遍指導意義的精品案件,截至2020年8月20日,共受理各類金融案件13329件,審結10958件,受理案件總標的額為3143.6億元,有效維護了投資者合法權益。此外,上海市還成立了銀行業糾紛調解中心,建立了訴調對接、小額糾紛快速解決等多種金融消費糾紛解決機制。

    三是建立監管長效機制。建立上海市金融穩定協調聯席會議制度,整合市級層面打擊非法金融活動、互聯網金融風險專項整治和各類交易場所清理整頓工作機制。健全屬地“一事一案一專班”工作機制,要求專班實體化運作,提高依法開展風險防控工作在綜治考評中的分值比重,壓實各區屬地風險處置第一責任人的責任。推進商業銀行資金賬戶異動監測機制,為后續風險處置奠定良好工作基礎。深化“法治體檢”,建設新型金融業態監測分析平臺,完善風險監測預警和研判評估機制,對全市近23萬家網絡借貸、線下理財等類金融企業開展實時動態監測,對疑似高風險企業通報屬地及時排摸。

    內蒙古自治區 

    積極構建矛盾糾紛多元調處機制

    內蒙古自治區黨委政府堅持和發展“楓橋經驗”,組織動員社會各界力量,著力推進矛盾糾紛多元調處,努力構筑起維護邊疆民族地區穩定的“第一道防線”。

    一是樹立大調解工作導向。把加強人民調解、建立矛盾糾紛多元調處機制,列入各級黨政機關、行業部門法治政府建設及實績考核的內容。自治區司法廳會同政法委、高級人民法院等7部門分別制發《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》等6個制度性文件,進一步加強和規范人民調解工作。搭建各類調解信息和實體平臺,用群眾喜聞樂見的方式讓調解融入到各行各業和群眾的生產生活中。

    二是完善多元調解工作格局。積極對接城鄉社區綜治網格化服務管理體系,自治區100%的鄉鎮(街道)和98%的村居(社區)實現了網格化服務管理矛盾糾紛排查和人民調解矛盾糾紛調處化解的有機銜接,使矛盾糾紛能夠在第一時間發現,第一時間解決。大力推進人民調解與行政調解的融合,實現人民調解組織向信訪、公安等部門拓展延伸。大力推進訴調對接機制建設,建立訴前人民調解組織76個,覆蓋73.8%的基層人民法院,年均化解訴訟糾紛1607件。推進人民調解與社會專業組織協同配合,建立商會組織人民調解委員會77個,糾紛調解成功率在98%以上。

    三是加強矛盾糾紛化解無縫對接。完善人民調解組織與自治區“12348”人民調解工作指揮分流平臺對接機制,實現線上和線下的有效銜接,主動承接由法院、公安、信訪等部門移送或委托調解的案件。對不屬于人民調解范圍或通過人民調解方式解決不了的矛盾糾紛,特別是有可能引發越級上訪、刑事治安案件、群體性事件的矛盾糾紛,第一時間向當地黨委政府或有關部門報告。近五年,共受理、調處各類矛盾糾紛72.4萬件,年均化解近14.5萬件,調解成功率96.97%。

    四是強化調解信息化建設。針對內蒙古人口高度分散、城鄉人民調解服務資源分布不平衡的情況,大力推進信息化建設,補足服務群眾短板。在全國建立4K智能公共法律服務電視終端,城鄉居民通過電視就可接受司法行政機關、法律服務機構和人民調解組織的在線調解和遠程服務,有效打通了公共法律服務“最后一公里”,讓人民調解根植于草原大地,深入廣大農牧民群眾的心里。

    黑龍江省

    積極打造“辦事不求人”政務服務品牌 持續優化法治化營商環境

    2019年,黑龍江印發《關于推進“辦事不求人”工作的指導意見》,持續打造“辦事不求人”政務服務品牌,運用法治思維法治方式著力解決優化營商環境“大課題”,企業群眾辦事便利度明顯提升,全省“辦事不求人”好評率達到90%以上。

    一是辦證不求人。通過簡政放權和政務服務標準化,消除規章制度的籠統含混,杜絕辦事“隨意性”。省級行政權力事項保留1025項,精簡446項。企業開辦時間由原8.5天縮減至2天以內,有的地方實現了申請當天即可辦結。全省出入境、交警業務窗口繳費實現電子支付;設立身份證及護照等證件直取窗口,讓群眾體驗到“輕松去辦事,不用求別人”。

    二是不動產登記不求人。推動“互聯網+不動產登記”,提供智慧化便利化服務。哈爾濱市開設“不動產抵押登記+金融延伸服務”聯辦業務,購房者可以在銀行大廳辦理不動產權證,實現不動產抵押登記業務“零見面辦理”。為方便特殊人群和老弱病殘弱勢群體辦事,開通便民流動服務車,截至目前已上門集中辦證1.2萬本。

    三是投資項目落地不求人。在招商引資項目上,全面推廣“首席服務員”制度,解決企業辦事遇到的堵點、難點、痛點問題。截至目前,全省企業投資項目首席服務員1225人,累計組織集中會辦1357次。哈爾濱新區社會投資工業類和倉儲類項目實現拿地后9天即可開工。七臺河市對擬落地的聯順生物制藥項目,提供“管家式”服務,成立專班推進,從項目簽約落地到啟動建設,前后僅用42天,企業在原來70億投資的基礎上,又追加50億,用于二期項目建設。

    四是追討政府欠款不求人。全省持續開展“清賴行動”專項整治工作,聚焦政府不守信踐諾、新官不理舊賬等問題,壓實黨委和政府責任。截至目前,已有37個縣區提前實現清零。

    五是就醫就學不求人。醫療機構對號源、排隊、價格、費用等10方面醫療服務信息全部公開,大力推行“互聯網+醫療”,全省二級以上醫院全部實現網上掛號,多個醫院推出網上查病歷,患者通過手機就能看到檢查結果和診斷。推進教育公平,中小學校采取小學就近入學、初中對口升學、高中按分錄取,電腦分班一鍵式生成,踐行“零擇?!薄傲銚癜唷薄傲銚裎弧薄傲阒付ā钡摹八牧愠兄Z”,努力讓每名孩子享受公平教育。

    江蘇省南通市

    試點“大數據+指揮中心+綜合行政執法”新模式

    近年來,江蘇省南通市搶抓國家級綜合行政執法體制改革試點和首批“全國市域社會治理現代化試點城市”契機,依托“大數據+人工智能”,高效建成覆蓋“全市域、全領域”的市域治理現代化指揮中心(以下簡稱指揮中心),在全省率先試點“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”新模式。

    一是以大數據為支撐建立綜合行政執法信息情報體系。依托指揮中心數據共享平臺,打破部門信息壁壘、打通數據渠道,實現全市域數據匯聚共享。歸集整合全市“12345”政府公共服務、“110”指揮中心、數字城管等渠道的事件信息資源,形成監管執法信息大數據庫,為分析研判、精準派單、監管執法提供信息支撐。開發打造集信息歸集、聯動指揮、分析研判、監測預警、實時監控為一體的綜合行政執法平臺,建設執法人員、執法對象、執法事項等執法信息庫。匯聚各條線的執法案件數據,開展綜合執法指揮調度,案件辦理督查督辦、行政執法“三項制度”監督等,有效發揮指揮中心在綜合行政執法工作中跨市級部門、跨縣(市)區、跨市縣的協調監督職能。

    二是以大融合為牽引形成綜合行政執法指揮體系。以指揮中心為樞紐,縣級指揮中心和鄉鎮街道指揮中心為延伸,構建全覆蓋、立體化的市縣鄉三級綜合行政執法指揮體系,通過信息化手段集成指揮調度,實現與縣級指揮中心、鎮(街道)指揮中心的互聯互通。以綜合行政執法平臺為基礎,牽頭市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業農村、應急管理、城市管理等部門單位,開發?;奋囕v異常軌跡、異常駐留、非法復工、特殊人員、群租房監測等預警事項100余項,通過智能監測、實時預警、集成指揮,對管轄區域內行政違法行為實現“智慧監管”。

    三是以大聯動為目標彰顯綜合行政執法成效。指揮中心通過橫向聯動城市管理、市場監管、生態環境、文廣旅游、交通運輸、農業農村等部門,縱向貫通10個縣(市)區、園區指揮中心、96個鄉鎮街道指揮中心、1.4萬個基層網格,基本實現了執法線索處置交辦全域覆蓋、不留死角。指揮中心主要負責統籌聯動,突出數據分析、預測預警, 對跨市級部門、跨縣(市)區、跨市縣等綜合行政執法事項進行聯動指揮;縣級指揮中心主要負責實戰指揮,突出統籌協調、部門聯動;鄉鎮(街道)指揮中心依托“網格管理+鐵腳板”優勢,主要負責第一時間發現、處置、反饋。目前,南通市累計預警發現處置各類事件線索2.5萬件,有效化解各類風險隱患,提升了社會治理法治化、現代化水平。

    山東省泰安市 

    依法保護泰山石取得積極成效

    近年來,泰山石在全國范圍內被熱炒,價格不斷攀升,逐步成為一些人賺錢牟利的工具,導致河道、山地被私挖濫采,盜挖泰山石的現象時有發生。泰安市把保護好泰山的自然生態,作為踐行習近平生態文明思想的重要體現。市委成立了工作領導小組和源頭管控、存放和交易場所關閉取締、石頭禁運等8個工作專班,按照依法禁采、依法禁售、依法禁運、依法禁存“四禁”要求,運用法治思維和法治方式打好泰山石保護攻堅戰。

    一、抓依法禁采,加強保護監管。堅持依法依規劃定泰山石保護區,2018年1月出臺了《泰山風景名勝區生態保護條例》,2018年12月市政府再次重申并發布《關于禁止開采泰山石的通告》,嚴格禁止在泰山自然保護地、生態紅線區域設置泰山石采礦權,對禁采工作進行跟蹤督導調度,加大日常巡查力度,嚴厲打擊亂采濫挖泰山石的違法行為,將泰山石保護納入法治化軌道。

    二、抓依法禁售,斬斷交易鏈條。一是全面排查摸清底數。在全市集中開展大型石頭調查摸底工作,分門別類登記造冊,建立起大型石頭登記檔案。二是全面依法關閉取締。市政府發布《關于關閉取締大型石頭存放和交易場所的通告》,對室外大型石頭存放和交易場所依法關閉取締,所有大型石頭一律就地封存。三是全面開展排查整治。發布了《關于依法關閉取締小型泰山奇石交易場所的通告》,深入開展室內小型石頭交易市場排查整治。堅持線上線下一體抓,依法核查整治淘寶、京東等電商平臺銷售泰山石網點460家。四是全面嚴控市場交易。做好零散銷售點排查,在岱岳區石臘河村、泰山景區等重點區域,多次開展排查行動,發現大型石頭存放點3處、56塊,已全部清運至暫存點。

    三、抓依法禁運,切斷流通渠道。嚴格管控泰山石交通運輸和物流快遞,公安、交警、交通運輸等部門聯合執法,對運輸車輛加大巡邏力度,查處違規運輸石頭行為22起,查獲石頭215塊。商務部門對93家規模以上現代物流企業建立工作臺賬。郵政管理部門指導督促寄遞企業,嚴格執行收寄驗視制度,禁止運輸泰山石和假冒泰山石行為。

    四、抓依法禁存,促進長效管理。一是建設泰山石公園項目。目前,占地面積500畝的泰山石公園已經安置近2000塊泰山石,計劃明年7月份開園。二是做好運轉相關工作。設立大型石頭集中暫存點,制定下發了《大型石頭吊裝補助運輸工作方案》,開展大型石頭吊裝補助運輸工作,先后動用吊車1000余臺次、運輸車800余臺次,財政補助近4億元。三是建立健全長效機制。把當下改和長久立結合起來,扎實做好建章立制工作。積極協助省人大做好泰山石保護立法工作,形成了《泰山風景區保護條例(修正案)》,擬提請省人大審議通過。

    廣西壯族自治區玉林市

    以法治助推社會治理

    玉林市深入貫徹落實中央關于全面依法治國各項決策部署,筑牢基層法治根基,一體化構建市域社會治理模式。

    一是創建法治鄉村,助推幸福鄉村建設。堅持黨委總攬,嚴格落實重大事項“四議兩公開”等要求。加強村民普法,通過定期開展學法、“法治電影下鄉”等活動,做到村委帶起來、群眾干起來、法治立起來。構建鄉村多元糾紛化解機制,派駐法官、檢察官、警官、律師點對點服務,發揮村規民約等“軟法”約束作用。免費為農戶安裝監控系統并接入“雪亮工程”,打造市、縣、鄉、村、戶五級貫通的安全防控體系。

    二是建設法治社區,護航幸福和諧家園。健全社區議事規則和管理制度,保障業主依法行使權利。加強社區法治宣傳教育,強化網格員隊伍建設,激發業主的積極性,構建共建共治共享的社區治理格局。開展無“黃賭毒”、無參加邪教組織、無治安案件等平安小區建設。

    三是建設青少年法律服務配送中心,提升校園法治水平。打造“不打烊”的青少年法律服務配送中心,線上開設“三課一速遞”法治欄目(法治課、德育課、心理輔導課和校園安全信息速遞),實現“定餐”配送和自主“點餐”結合;建設“二庭五室二基地”(青少年刑事、民事審判庭和宣告室、律師工作室、糾紛調解室、心理輔導室、反邪教警示室以及法治、消防教育基地)。統一編寫法治教材,統一向中小學配送法治產品。

    四是建設民營企業法律服務配送中心,助力營商環境優化。集中政法系統、執法部門力量,建立民營經濟法律服務配送中心,提供一站式法律服務。抽調“公檢法司”骨干組成“法律四人組”,提供涉企法律服務、辦理各類案件。企業法務聯絡員與配送中心專人對接,搭建無縫銜接的法律服務網絡。開展民營企業法治體檢,為中小企業復工復產提供法律服務100余次。

    五是完善矛盾糾紛依法化解機制,執法服務延伸到基層最末端。依托各級綜治中心搭建綜合執法服務平臺,研判各方面上傳信息,將事項分類分流到人民調解、行政執法、政務服務等渠道,實現矛盾糾紛早發現、早化解。建立信訪事項案件化辦理機制,重大信訪事項由“公檢法司”業務骨干組成“法律四人組”進行審查。

    海南省

    全面推進行政復議體制改革

    2018年,海南率先在全國全面啟動行政復議體制改革,按照職責、編制、案件“三劃轉”,受理、審理、決定“三集中”,省、市、縣“三同步”的改革思路全面推進行政復議體制改革,基本實現“一級政府只設一個行政復議機關”改革目標。

    推進三集中,行政復議案件集中受理、集中審理、集中決定??h級以上人民政府只設立一個行政復議機關,由司法行政部門作為政府行政復議機構,集中受理行政復議申請,集中審理行政復議案件,集中作出行政復議決定。實現三劃轉,行政復議職責劃轉、案件劃轉、編制劃轉。新“三定方案”明確政府相關部門不再履行行政復議職責,行政復議案件、職責和人員編制劃轉至政府行政復議機構。做到三同步,省、市、縣政府同步部署、同步改革、同步推進。目前,全省各級司法行政部門已開始集中辦理行政復議案件,基本實現“一級政府只設一個行政復議機關”改革目標。

    推進行政復議體制改革取得積極成效。一是節約行政資源。行政復議體制改革后,省政府近30個部門不再配備行政復議人員,由省司法廳30名專職行政復議人員從事行政復議相關工作,大大節約了行政資源,提升了工作效率。二是暢通行政復議渠道。各級司法行政部門集中受理并審理行政復議案件,避免了改革前經常出現的群眾“找不到”“找不準”復議機關,以及復議機關之間相互推諉的現象。三是統一案件裁判尺度。省政府具有行政復議職責的部門因對法律法規和相關規定的理解存在差異,同案不同判的情況時有發生,還存在“條線”監督糾錯不夠有力等問題,客觀上降低了行政復議的權威性。省司法廳作為省政府行政復議機構,專門成立行政復議案件審理委員會,統一案件裁判標準,保證了行政復議決定的一致性和穩定性。四是提高群眾滿意度。省司法廳2019年7月1日開始集中行使行政復議職責以來,共審理行政復議案件457件,已結399件。其中撤銷82件,確認違法25件,被申請人自行糾正55件,責令答復1件,糾錯率41%。同時,積極發揮行政復議決定書、意見書、建議書作用,督促行政機關規范行政行為,解決行政管理中帶有普遍性的問題。隨著行政復議糾錯力度的不斷加大,錯誤或不當的行政行為被依法糾正,糾紛得到妥善解決,人民群眾對行政復議工作的滿意度明顯提高。

    青海省

    以法治建設守護“大美青?!?/strong>

    近年來,青海省結合實際、突出特色,加強生態環境保護、民族團結等重點領域的立法,初步構建起具有青海特色的法規規章體系。

    以立法理順監管體制,守護生態文明。針對三江源保護存在的管理體制不順、監管執法碎片化等突出問題,青海省在總結近年來三江源生態保護經驗基礎上,2017年6月出臺全國首部國家公園法規《三江源國家公園條例(試行)》。條例明確規定“國家公園管理機構統一行使國家公園內自然保護區、地質公園、國際國家重要濕地、水利風景區等各類保護地的管理職責”,構建了“一園三區”管理體制,為打破“九龍治水”、解決監管碎片化問題提供法治保障。條例的問世,不但給青海省生態文明建設提供了新的法律制度支撐,也為在全國其他地方同類立法提供了可復制可推廣的經驗。為推進青海省申遺工作,全面保護可可西里自然遺產資源,出臺《青海省可可西里自然遺產地保護條例》,為有效保護可可西里自然遺產提供法治保障。

    以立法守護民族團結,促進社會和諧。出臺《青海省促進民族團結進步條例》,對促進民族團結進步作了全面規范,從推動公共服務均等化到推進新型城鎮化、美麗鄉村建設,從加快產業結構調整到促進經濟社會發展,從加快文化體育事業發展到促進民族地區教育醫療衛生事業發展,從民族團結進步教育常態化到加強人才隊伍建設,從牢固樹立生態保護優先理念到傳承發展中華優秀傳統文化等多方面完善措施,促進各民族共同團結進步、繁榮、發展。截至2020年底,青海省已經頒布實施100余件貫徹落實民族區域自治法的地方性法規、單行條例和政府規章,完善了具有青海特色的民族法制體系。

    責任編輯: 朱劍
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