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    行政執法協調監督
    善做新時代行政執法“啄木鳥”
    記咸寧市司法局行政執法監督科科長葛盈盈
    發布時間: 2021-03-12 19:28      來源: 法治日報
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    圖為湖北省咸寧市司法局行政執法監督科科長葛盈盈(左)在咸寧市市場監督管理局查看行政執法公示信息平臺運行情況。 毛和平 攝

    法治日報全媒體記者 劉志月

    一提起去年獲得“全國法治政府建設工作先進個人”的榮譽,葛盈盈露出了羞澀的笑容。

    一說起當前行政執法監督中的重點、難點,葛盈盈聲音洪亮得又讓人很難想象這是剛才那位羞澀的弱女子。

    作為湖北省咸寧市司法局行政執法監督科科長,葛盈盈渾身散發著年輕人干事創業的激情和活力。

    “別看葛盈盈是個女同志,干起工作來可是一把好手。機構改革后,她迅速調整角色,把行政執法監督工作做成了‘服務黨委政府和人民群眾的窗口’‘指導行政執法的平臺’‘監督行政執法的利劍’,較好地履行了新時代行政執法‘啄木鳥’的職責?!毕虒幨兴痉ň指本珠L朱細權說。

    服好務

    2020年6月24日,咸寧市委理論學習中心組舉行民法典專題學習會議。

    “高空拋物行為,公安機關也有事要干……”作為主講人的武漢大學法學院教授、博士生導師孟勤國在作民法典專題輔導報告時提到。

    這句話,讓旁聽專題學習會議的葛盈盈萌生出一個“宏大”的想法:民法典里到底有多少條涉及行政執法?行政執法過程中如何準確有效貫徹民法典?是不是可以出一個工作指引?

    葛盈盈的想法,得到了咸寧市司法局黨委的支持。

    2020年7月,咸寧市司法局組建以行政執法監督科、政策法規科等為主體的工作專班,認真學習民法典1260個條文,逐條梳理出涉及行政法律規范、行政機關履行職責內容的條款188條。

    結合咸寧實際,工作專班以新增、修改條款為重點,篩選出其中84個重點項目,就加強行政執法工作、完善配套制度提出了相關工作建議和指引。

    經征求各方意見、報請市政府同意,2020年12月20日,《咸寧市關于行政執法領域貫徹實施民法典工作指引》正式印發。

    “編寫這個指引,其實就是想給涉及民法典有關條款執行的行政執法機關做好服務,從源頭上防范因行政執法不到位而產生矛盾糾紛,進一步推進法治政府建設?!备鹩f。

    服務好黨委政府中心工作同時,葛盈盈和同事們也積極踐行執法服務為民理念,推進改革便民工作。

    2018年至2019年,葛盈盈和同事們推動全市證明事項清理,特別針對煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等。

    2020年5月,咸寧市司法局行政執法監督科與市民政局等單位聯合開展社區基層證明清理工作,聯合印發有關指導意見,依法依規取消社區證明事項37項、工作任務攤派8項,確定社區居委會依法履行職責主要事項22項、依法協助政府工作主要事項74項。

    目前,咸寧市100個高頻事項實現“最多跑一次”,比例達84.48%,其中市本級不動產登記個人房屋交易類業務辦理環節由6個壓縮到4個、存量房交易審核可當場辦結。

    指引實

    罰,還是不罰?咸寧市市場監督管理局執法監督科副科長張開顏有點拿不準。拿起電話,張開顏向葛盈盈“求助”。

    2020年初,新冠肺炎疫情暴發初期,咸寧市市場監督管理局接到“有門店銷售無任何標識口罩”的舉報。順線追查,行政執法人員查實生產企業為咸寧一家醫療用品公司。

    執法人員實地走訪了解到,這批口罩原本是該公司擬銷往國外的產品,但由于疫情期間市內口罩供應極其緊張,該公司便除去外文包裝后緊急送往市內分銷店銷售。

    執法人員還查明,該醫療用品公司向政府及相關部門捐贈了10萬只口罩用于疫情防控。

    從法理看,該公司銷售無外觀標識產品確實構成違法,應罰;但從情理說,該公司去除標識,主觀意圖是緩解市內居民口罩需求,且未對社會造成危害后果。

    “依據2019年5月出臺的《咸寧市市場監管領域輕微違法行為免罰清單》,綜合考慮,我建議他們對該公司輕微違法問題不予立案處理,得到他們采納?!备鹩f,從事后效果看,該執法行為也贏得了各方認可。

    張開顏之所以第一時間想到葛盈盈,有一個重要原因是2020年3月2日,葛盈盈他們主持起草了《新冠肺炎疫情防控期間行政執法工作指引》。

    面對咸寧城區豬肉供應源頭企業在疫情期間利用批發價頻繁上漲抬高交易價的行為,葛盈盈督促行政執法機關嚴格執法,責令企業停止違法行為并予以罰款。

    適應機構改革之變,咸寧市司法局對機構改革后全市行政執法工作進行了摸底調查,具體工作由葛盈盈所在的行政執法監督科負責。

    葛盈盈他們還對咸寧市行政執法案件、行政執法部門履職情況等進行了分析,指出了存在的問題?!爸挥羞@樣,才能為全市法治政府建設重點、工作方向等予以進一步明確?!备鹩J為。

    2020年5月,為推進行政執法“三項制度”工作在咸寧落地,咸寧市司法局在全市范圍開展行政執法單位調查摸底,以行政執法運行數據統計為切入點,對“三項制度”實施精準指導。

    2020年底,在湖北省司法廳對全省行政執法“三項制度”的督察通報中,9個優秀市縣里,咸寧市和該市通山縣名列其中。

    監督準

    在葛盈盈看來,行政執法監督工作的關鍵在監督,難點在準確、有效。

    2019年,按照咸寧市委“不忘初心、牢記使命”主題教育的統一部署,咸寧市司法局組織開展行政執法領域損害群眾利益問題專項整治工作。

    “我們創新‘自選動作’,督促、指導全市各級主要行政執法部門深入查擺行政執法過程中存在的不嚴格、不公正、不規范、不廉潔、不文明等問題,將損害群眾利益的問題清單轉化為落實行政執法‘三項制度’的任務清單?!备鹩f。

    咸寧一家行政執法單位因執法自由裁量權把握不準、行政處罰不公平,遭行政執法相對人舉報。在專項整治工作中,這家行政執法單位立行立改,退賠了超額部分的處罰金。

    統計顯示,行政執法領域損害群眾利益問題專項整治工作期間,咸寧市共查擺出問題18個,均已完成整改,退賠金額3.5萬元,行政執法的社會滿意度明顯提升。

    除了加強內部日常監督和專項監督外,葛盈盈還積極推動組建行政執法外部監督力量:邀請咸寧市政協委員參與行政執法監督檢查,認真辦理委員提案,實現辦理一個提案、規范一批執法行為;邀請群眾代表擔任行政執法社會監督員,聯合市委全面依法治市委員會辦公室,對市城管執法委執法活動進行現場監督。

    “根據市司法局黨委要求,我們將著力推進‘互聯網+監管’,全力推動行政執法信息全錄入,在執法數據完備的基礎上加強事中事后監管,不斷加強行政執法規范化建設,讓行政執法既有力度又有溫度,提高行政執法滿意度和人民群眾的法治獲得感?!闭劶拔磥砉ぷ髦攸c,葛盈盈如是說。

    責任編輯: 張麗青
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