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    復議工作
    浙江鄉鎮街道實現合法性審查全覆蓋
    行政復議行政訴訟案件數和糾錯敗訴率實現“雙降”
    發布時間: 2021-01-15 17:23      來源: 法治日報
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    去年10月底,浙江省1354個鄉鎮(街道)包括部分園區已經實現合法性審查機構、審查人員、審查范圍、審查機制的100%覆蓋,基本建立“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局。

    法治日報全媒體記者 王春

    法治日報通訊員 吳攸

    在浙江努力建設法治中國示范區的新征程中,有一朵“法治之花”格外嬌艷,散發出基層良法善治的芬芳。

    這朵花就是鄉鎮(街道)合法性審查。浙江省委依法治省辦副主任、浙江省司法廳廳長馬柏偉近日在接受《法治日報》記者采訪時說,截至去年10月底,全省1354個鄉鎮(街道)包括部分園區已經實現合法性審查機構、審查人員、審查范圍、審查機制的100%覆蓋,基本建立“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局,推動基層治理體系和治理能力現代化,為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”提供有力法治保障。

    鄉鎮(街道)合法性審查全覆蓋工作成效已初步顯現。據統計,去年以來,以鄉鎮(街道)為被申請人的行政復議案件同比下降9%,復議糾錯率同比下降10.9%;浙江省新收行政訴訟案件同比下降27.2%,敗訴率下降2個百分點。

    配強力量 審查工作全覆蓋

    作為杭州市余杭區鎮街合法性審查全覆蓋試點,五常街道大膽先行先試,出臺《五常街道重大決策和規范性文件合法性審查制度》,將街道規范性文件、機關合同、重大行政決策等涉法事項全面納入合法性審查范圍,著力構建司法所為主負責的審查格局。2019年,該街道行政案件發案量同比下降54%,敗訴率同比下降50%,行政復議案件首次實現“零糾錯”。

    五常街道的成功助推余杭區以鎮街合法性審查為發力點,加速司法所賦能轉型。在此背景下,余杭區司法局固“專員”強規范履職,配強配優司法所力量,將48%的局編制公務員、80%的社工派駐鎮街,其中有法律專業背景的占80%,持有國家法律職業資格證的占6.5%。同時,余杭區屬地鎮街再做“加法”充實工作人員,目前20個司法所實有人員達150名。去年20個司法所參與審核屬地鎮街重大行政決策20余件、規范性文件80余件、合同4000余件,參與屬地鎮街法律事務近400件。

    在浙江最東邊的海島縣——舟山市嵊泗縣,一度基層法治工作基礎薄弱、人員力量匱乏和業務能力不足,但嵊泗縣司法局充分盤活現有資源,實現鄉鎮合法性審查力量、審查范圍、審查機制全覆蓋的工作格局。

    “用好鄉鎮法律顧問。凡是送審內容必須先由法律顧問出具書面審查意見,并由鄉鎮審查機構予以借鑒和采納”這是嵊泗司法局想到的第一“招”。之后,嵊泗司法局更是瞄準省律師行業“揚帆行動”,引進優質律所,并以設立嵊泗分所為橋梁,為鄉鎮合法性審查工作提供穩定可靠的智力支持。

    浙江省司法廳副廳長蔣建森介紹說,盡管全省各地實際情況不一,但都堅持問題導向,配強司法所力量和法制審查人員,借力政府購買法律服務,推動解決基層法治建設實際問題。據統計,全省1354個鄉鎮(街道、園區),確定司法所為合法性審查機構的共782家,占比57.8%;確定鄉鎮(街道)內設機構作為合法性審查機構的共549家,占比40.5%;由鄉鎮(街道)內設機構、司法所共同作為合法性審查機構的共21家,占比1.7%。由專職審查人員進行審查的146家,占比10.8%;購買法律服務為主的383家,占比28.3%;通過自行組織審查、購買法律服務、組織法律顧問團等多種方式相結合的825家,占比達60.9%。

    數字賦能 審查標準專業化

    在金華東陽市,一個在浙江省率先開發應用“互聯網+鄉鎮(街道)合法性審查”的辦件系統,已在全市18個鄉鎮(街道)正式開通運行。辦件系統基于浙政釘辦公系統構架,結合鄉鎮(街道)工作實際,打造“全流程閉合式”合法性審查通用流程,囊括了業務科室發起辦件申請、鎮黨政辦立項及材料初審、“司法所+法律顧問”合法性審查、業務科室反饋審查意見采納情況、提交疑難問題由合法性審查工作領導小組決定等主要環節,實現鄉鎮(街道)合法性審查數字化、信息化、可視化。

    數字賦能基層法治,大幅提升合法性審查工作質效。截至目前,該系統完成崗位角色配置272人,迭代升級3次,辦件總數已達220余件,辦件流轉周期平均縮短50%以上。根據崗位職責不同,辦件系統還將工作環節分成申辦、立項、合法性審查、集體決策等若干個區塊鏈,各區塊鏈均設置了崗位職責及責任人、需提交的材料清單及電子資料傳輸欄目、辦件期限以及期滿前提醒功能等,做到崗位責任明確、業務清單化管理。

    寧波市象山縣司法局穩步推進鄉鎮(街道)合法性審查工作,制定標準化合法性審查清單,規范審查流程,明確6大項具體審查范圍,做到“應審必審”“應查盡查”。同時,在推進過程中,根據工作實際,及時總結,編寫政府法律事務工作指南實操手冊;根據常見易犯錯誤,推出行政處罰案卷質量、法律文書“負面清單”提示,發布《典型案例指引》,供一線人員借鑒參考。

    服務下沉 審查質效雙提升

    “四年來首次實現‘零敗訴’,2020年以來全區行政復議、行政訴訟案件受理數大幅下降?!边@是臺州市路橋區率先構建起覆蓋區鎮村三級,“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查全覆蓋機制后交出的成績單。在前期探索中,路橋區陸續出臺15項配套制度,編制《合法性審查全覆蓋建設工作規范》地方(路橋)標準,并在全覆蓋的基礎上將常態法律咨詢服務全時鋪開。

    2020年以來,路橋區組織專家研究論證了26件規范性文件,組織律師利用公共法律服務站以及五級微信塔群,為523名群眾提供了法律咨詢服務。

    基層審查服務全面下沉,路橋區的法寶是用好“法律明白人”。為村級財政預算等提供事前咨詢、列席村級班子會議現場提供合法性審查意見……2020年以來,“法律明白人”共幫助82個村(社區)審查修訂《村規民約》《社區公約》。

    如今,隨著合法性審查工作逐步推進,司法所成為參與基層法治建設的中堅力量,“請司法所同志再把把關”已成為路橋各鎮(街道)工作的日常。

    正是由于對重大決策、規范性文件、行政合同、執法決定的程序和內容嚴把合法性審查關,嘉興市嘉善縣各鎮(街道)法治審查機構統籌協調法治鄉村建設的作用得到充分發揮,成為鄉鎮街道的“第一法律顧問”。

    嘉善縣各基層司法所(法制室)會同鎮、村法律顧問發揮專業作用,為基層政府依法治理提供保障,2020年以來,共出具法律風險提示或法律意見589條,服務村級組織換屆選舉21次,協辦行政復議案件12件,行政訴訟應訴32件,全縣一審行政訴訟案件敗訴率同比下降10.29%。

    制圖/李曉軍

    責任編輯: 朱劍
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