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    復議工作
    嚴格監督依法行政助力法治政府建設
    去年辦理國務院行政復議案件4062件
    發布時間: 2021-01-11 15:46      來源: 法治日報
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    法治日報全媒體記者 張維

    回顧2020年中國法治建設,行政復議必是關鍵詞之一。

    在這一年,醞釀多年的行政復議體制改革終于大幕拉開;實務界期盼已久的行政復議法修訂也正式落實到位,形成修訂草案并完成向社會征求意見;即便受到新冠肺炎疫情影響,國務院行政復議監督案件結案率仍達到87.21%,創歷史新高;疫情之下,行政復議妥善化解多起在全國范圍內很有影響的涉疫行政爭議,樹立起了標桿……

    司法部行政復議與應訴局局長陳富智近日在接受《法治日報》記者采訪時說,今年行政復議與應訴局將聚焦把行政復議打造成為化解行政爭議“主渠道”目標,不斷完善中國特色社會主義行政復議制度,通過嚴格監督依法行政,進一步助力法治政府建設,維護群眾合法權益。

    要把案件辦成鐵案

    “負責承辦申請國務院裁決的行政復議案件”,這樣光榮的職責讓司法部行政復議與應訴局時刻保持著一絲不茍的認真、謹慎、敏銳與高度負責。

    不少省部委見識過這種“厲害”。以2020年司法部行政復議與應訴局審理的一起征地案件為例,作為被告的某省政府提交的證據看起來非常充分,但還是被“火眼金睛”的辦案人員看出了其中的“貓膩”——兩張時間顯示相隔一個月的證據照片實際上是同一天補拍的。而目前,紀檢部門已經介入,對該證據造假問題進行調查處理。

    能做到這一點,是因為司法部行政復議與應訴局始終堅持“辦案中嚴把審查關,堅決把案件辦成鐵案”。陳富智說:“我們辦案直接面對群眾,又是以國務院的名義作出決定,直接影響著黨中央和國務院在群眾心目中的形象。必須堅持以人民為中心,依法維護群眾的合法權益,讓群眾通過每一起案件感受到黨和政府的溫暖,感受到公平正義,切實增強群眾的獲得感和安全感?!?/span>

    也正因為如此,在一些有著重大社會影響的案件中,司法部行政復議與應訴局也表現出了足夠的擔當。2020年3月初,湖北省仙桃市人社局不予認定猝死劉文雄醫生工傷一度引發輿論廣泛關注,后在行政復議環節中,司法部行政復議與應訴局指導仙桃市司法局成立專案組多方調查論證,從維護抗疫一線醫護人員切身利益出發撤銷了不予認定工傷決定,獲得社會各界充分肯定。

    有質也有量。據了解,司法部行政復議與應訴局克服疫情對辦案工作帶來的不利影響,通過進一步優化流程、內部挖潛、統籌資源、加班加點,確保辦案工作順利開展。全年共承辦國務院行政復議案件4062件,審結2693件,其中國務院行政復議監督案件結案率達87.21%,創歷史新高。

    從源頭上規范執法

    “辦案不是最終目的,關鍵是要推動從源頭上規范執法,預防和減少爭議,因此必須更加注重辦案成果的轉化?!标惛恢钦f,一方面發揮行政復議推動依法行政的“助推器”作用,堅持刀刃向內,嚴格糾錯,倒逼省部級行政機關和各省級司法廳局提高執法質量;同時,發揮行政復議作為研判依法行政態勢的“晴雨表”功能,利用辦案結果精準查找依法行政的重點領域、地域、層級、薄弱環節和突出問題,有針對性地提出整改措施。

    據介紹,在2020年司法部行政復議與應訴局審結的案件中,國務院裁決案件糾錯率為11.8%,國務院監督案件糾錯率為19.2%。通過個案糾錯及下發意見書、建議書等方式,有效推動了相關單位完善制度、改進執法。例如,對辦案中發現新土地管理法實施后省級政府對新法實施前上報的征地批件仍按照舊法審批問題,促請主管部門及時予以規范。

    從行政復議案件情況可以窺見行政執法水平究竟如何。令人欣慰的是,從國務院立案受理裁決案件的辦理結果看,通過連續幾年嚴格依法糾錯,省部級行政機關的執法水平逐步提升,2020年審結的案件糾錯率較去年同期下降14.2個百分點,改善效果明顯。

    作為依法行政態勢的“晴雨表”,從近年來全國行政復議應訴辦案數據看,陳富智總結出當前行政執法主要存在的四個方面問題:

    一是“重實體、輕程序”現象仍較為普遍。因違反法定時限、缺失或顛倒法定步驟等“圖省事、抄近道”導致程序違法被糾錯的復議案件較多,約占糾錯案件總數的四分之一。

    二是違法高發領域由傳統的重點民生領域向其他領域轉移。公安、土地、勞動社會保障、房屋拆遷等傳統領域行政復議糾錯率逐年下降,說明執法水平不斷提升。與此同時,一些原本爭議不突出的領域糾錯率較之以往有所提高,行政執法監督的重點需要相應調整。

    三是基層執法引發的行政復議和應訴案件占比和被糾錯比例均相對較高。從歷年統計數據看,行政復議和應訴案件主要由縣級政府及其組成部門和鄉鎮政府執法行為引發。同時,基層執法行為經復議和行政訴訟后被糾正的比例也顯著高于省部級及地市級,仍是依法行政的重點層級和薄弱環節。

    四是地區間法治狀況差異較大。從行政復議應訴案件看,經濟發達省份和欠發達地區依法行政水平差距逐漸拉開。一些經濟發達地區的復議應訴案件雖然數量較多,但平均糾錯率顯著低于全國平均水平。部分經濟欠發達地區的復議應訴案件數量不多,但被糾錯比例較高,需要重點推動這些地區執法水平的提升。

    頂層設計加快落實

    2020年,行政復議的頂層設計動作頻頻,行政復議這一尚未得到充分知曉和運用的制度,迎來廣受歡迎的“新生”。

    2020年2月5日,習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議,審議通過了《行政復議體制改革方案》(以下簡稱《方案》),強調要發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用,為新發展階段行政復議工作指明了方向,明確了要求。

    2020年6月5日,中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持召開“行政復議法修改”雙周協商座談會,對行政復議法修訂提出了很多高質量的意見建議。

    推動改革落地,加快修法進度,由此也成為2020年司法部的重點工作。在《方案》正式印發后,司法部成立由唐一軍部長親自掛帥的改革領導小組,建立工作臺賬、開展調研指導,加強督察檢查,明確要求、壓實責任,推動改革方案不打折扣地落實落地。同時,圍繞落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神和化解行政爭議的“主渠道”要求,起草了行政復議法修訂草案,全面聽取各有關方面的意見建議,已完成向社會公開征求意見。

    2021年,這兩項工作也將繼續進行。據陳富智透露,2021年將推動行政復議體制改革全面落實落地,同時配合做好行政復議法修訂工作,為將行政復議建設成為化解行政爭議的主渠道夯實制度基礎。

    責任編輯: 朱劍
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