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    浙江桐廬:聚力打造“新時代縣域法治首善之區”|全國法治政府建設示范地區和項目巡禮
    發布時間: 2020-12-25 14:50      來源: 法治日報
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    法治日報全媒體記者 王春 通訊員 吳攸

    一座古老而年輕的桐樹美廬,一顆富春江上的耀眼明珠,一幅江南秘境的水墨畫卷——這里就是被稱為中國最美縣城的浙江桐廬。

    桐廬是中國最具幸福感縣城,最近榮膺“2020中國最具幸福感百佳縣市”榜首,自然山水、生態環境、公共安全等因素不可或缺,而法治構成群眾滿滿幸福感的“筋骨”,更為經濟社會發展夯實根基。

    “法治政府建設居于十分重要的位置,是構建法治桐廬的著力點,也是支撐點?!蓖]縣委書記方毅說,近年來,全縣上下不斷深化完善法治桐廬建設系統工程,以努力打造守法最自覺、執法最嚴格、司法最公正、法治氛圍最濃厚、老百姓法治獲得感最強的“縣域法治首善之區”為工作標桿,一體建設法治桐廬、法治政府、法治社會,法治已成為推動桐廬發展的重要動力、彰顯城市品牌的重要標志。

    2015年-2018年桐廬縣連續四年被評為浙江省法治政府建設先進單位,2019年度法治政府建設考評位居全省縣級市第一,為打造縣域治理現代化示范縣奠定扎實基礎。8月24日,桐廬縣召開法治政府建設再出發動員會暨平安村社和法治鄉村建設工作推進會,總結“全國首批法治政府建設綜合性示范縣”創建工作經驗,在新的起點上把法治建設工作引向更高水平,努力在打造縣域法治首善之區上展現靚麗風采。

    凝聚法治建設合力

    炎炎夏日,桐廬縣法治隊伍履職能力系統提升班開班。這個提升班,針對民法典與行政機關依法履職等與法治政府建設相關內容開展授課。各政府部門法治分管領導、法制科長及工作人員、各司法所負責人、2019年新招錄公務員等155人參加本次培訓班。

    像這樣的法治培訓課程,在桐廬已是常態化的“必修課”。近年來,桐廬縣全面實施法治意識提升工程,緊盯“關鍵力量”“關鍵環節”“關鍵領域”,推動政府工作人員特別是領導干部法治意識不斷提升。

    火車跑得快,全靠車頭帶。桐廬縣政府領導干部帶頭學法,持續7年堅持每一次政府常務會議會前30分鐘學法,以會前學法推動以法治思維和法治方式處理行政事務,已累計學法82次。

    在關鍵少數的垂范下,桐廬率先推行縣委縣政府法律顧問和縣委常委會學法制度,實施法治隊伍、鄉鎮干部履職能力系統提升計劃,組織不少于80個課時的系統法律知識更新輪訓。

    桐廬縣縣長齊力介紹說,桐廬注重頂層架構,制定實施加快推進依法治縣的意見,構建黨領導法治建設“一辦四組”工作格局,建立健全法治政府責任制體系,率先實現縣鄉兩級政府法治建設情況向本級人大報告、鄉鎮部門黨委負責人向縣委述法“兩個全覆蓋”。全縣行政機關負責人出庭應訴率連續兩年達到100%,近3年全縣行政訴訟案件均在35件以內,成為近年來杭州地區行政訴訟案件最少的區縣。

    今年1月,桐廬舉行基層黨建、人才工作、法治建設述職評議會,這是該縣開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點以來進行的首次大會集中述法。

    會上,城南街道、桐君街道、市場監管局等15家單位的負責人分別圍繞履行法治建設職責情況、黨內法規制度執行情況、嚴格依法依規決策、深入推進依法執政等內容進行專題述法報告,深入剖析法治建設中存在問題,提出下一步推進法治建設目標和舉措。

    責任擔當在肩,還需監督在旁。桐廬在浙江率先建立全面依法治縣督察制度,探索黨委巡察與法治督察有機結合,充分發揮督察和巡察利劍作用,倒逼夯實法治建設主體責任。

    2019年以來,桐廬共開展2批法治督察,實現對14個鄉鎮(街道)、23個重點行政機關的督察全覆蓋,并通過《督察建議書》形式,第一時間反饋法治建設相關問題11類126個,整改情況作年底法治考核依據,倒逼部門抓實法治建設工作。

    “關鍵少數高度重視、改革與法治有效銜接、基層社會治理創新不斷,為依法治縣奠定了堅實基礎,也為我們聚力打造‘新時代縣域法治首善之區’增強了信心和動力?!蓖]縣司法局局長晏燕深有感觸地說,高遠目標的確立,推動甚至倒逼全縣各單位、人大代表、政協委員把工作聚焦到全面依法治縣,推動全域法治建設,最終轉化為人民追求自由和幸福的獲得感。

    打造最優營商環境

    “花最短的時間、跑最短的路、交最少的材料、找最少的部門,辦最放心的企業?!辈痪们?,阿爾法智能制造產業園三期項目開工儀式上,園區運營總監魏洪彬直為桐廬營商環境點贊。

    法治是最好的營商環境。12張法律法規規范性文件問題清單,是桐廬開展法律法規檢視專項行動成果,也是持續優化縣域營商制度體系的具體舉措。

    桐廬通過開展市場準入負面清單、公平競爭審查和規范性文件清理工作,對擅自設置不公平市場競爭條件、實施差別化待遇的文件進行審查研究論證,共清理存量文件843件,廢止83件,修改4件,為營造市場公平競爭法治環境掃清障礙。

    12月27日是桐廬的“企業家日”,設立這樣的節日,不僅是表彰獎勵優秀企業家,更是通過為涉企政策全流程提供法律咨詢,強化法律審核,以關心關愛企業家“春風十二條”政策、企業復工復產法治保障“十條意見”,為企業提供堅實保障,構建“親清”政商關系。

    桐廬開展行政審批服務“一件事”標準化建設,完成企業群眾辦理“一件事”標準件1472件,實現1903個事項辦理只需“跑一處”。

    在“無證明縣”創建工作中,桐廬縣全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,2019年,取消證明事項784個,“一證通辦”實現率100%。

    去年10月,桐廬掛牌成立全國首個縣級知識產權保護中心,立足企業實際發展需求,形成“六位一體”知識產權保護體系,實現知識產權“一站受理、一網通辦、一地咨詢”,為企業提供全鏈條式服務。在深化改革同時,桐廬還積極推廣柔性執法、“首違不罰”,進一步優化稅務、市場監管、環保、消防等執法方式,實施綜合“最多查一次”,打造“互聯網+監管”平臺,給企業吃上“定心丸”。

    法治成果普惠于民

    “一支隊伍管執法!”這看似一句簡單的話,卻精煉概括了當前桐廬縣探索基層綜合執法改革的成效。

    去年6月,浙江首個鄉鎮綜合行政執法隊在分水鎮正式掛牌成立,承接起來自縣級各部門16個系統416項執法事項,有效解決“鄉鎮看得見、管不著”“九龍戲水、多頭管理”的執法弊病。

    過去,飯店占道經營要交給城管,飯店油煙污染得環保來管,飯店門口亂停車堵路則是交警負責……一家飯店出現的一系列問題,需要多部門多次上門,才能一一解決。如今,執法權進一步下放到基層,綜合執法力量全部整合到位,推進一支隊伍一次性解決多個問題。

    今年電影院復工后,為確保市民觀影安全,分水鎮綜合行政執法隊在影城開展公共衛生、消防安全、垃圾分類等內容的綜合檢查行動。

    “以前執法單位檢查,今天環保來,明天消防來……每個部門的要求還不完全一樣,費時費力?!蓖瓿扇鏅z查后,影城主管陳佩倩放心地說,“現在只要認準一個執法隊,各項規范要求都清清楚楚?!?/p>

    同是2019年6月,另一處讓老百姓遇到問題“找個說法”的地方——桐廬縣社會矛盾糾紛調處化解中心正式啟用。中心整合政法、司法、信訪等9個部門30余項職能,集法律援助、公證、復議、調解、仲裁、司法確認、紀檢監察等爭議解決路徑為一體,配備辦事服務大廳、矛盾糾紛案件受理流轉平臺、應急處置指揮中心,實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

    桐廬通過打造縣級“智慧治理大聯動”平臺,依托縣大調解中心、“無訟無訪村(社區)”創建,建立“5+X”矛盾爭議糾紛化解機制。所謂“5+X”,即由綜治辦牽頭,公安、法院、信訪、司法、糾紛發生地的相關部門等共同參與,重點針對婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解矛盾糾紛,讓群眾在家門口就能享受到便利的法律服務。

    記者手記

    法治政府建設是桐廬縣全面依法治縣的核心內容,該縣前瞻謀劃,統籌推進,開拓創新,率先建立完備的黨委領導法治工作的體制機制,樹立打造“縣域法治首善之區”目標?! ?/p>

    何謂“縣域法治首善之區”?就是良法善治之區。良法,即符合時代要求,滿足人民需要的法律法規;善治,即優良的治理,是實現政通人和的最佳狀態。桐廬正是緊盯這個目標,上下齊心協力,努力把縣域法治建設的先行優勢轉化為領跑優勢,積極打造法治建設的“最佳實踐”,讓群眾及時享受到法治建設帶來的獲得感和幸福感。  

    編輯:韓玉婷 張博 羅琪

    責任編輯: 朱劍
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